砥砺前行谋发展  奠基未来谱新篇

鄂尔多斯市学前教育十年回眸

2021年是全国学前教育宣传月启动十周年，也是《3-6岁儿童学习与发展指南》颁布十周年。5月20日，教育部启动了以“砥砺十年，奠基未来”为主题的学前教育宣传月活动，聚焦学前教育十年砥砺奋进之路，系统回顾宣传学前教育普及普惠发展的重大成果、辉煌成就和推进幼儿园科学保教的新实践、新经验，全面展现新时代学前教育深化改革规范发展的新面貌。通过讲好学前教育故事，突出人民群众的获得感、突出教师和家长教育观念的转变、突出幼儿的健康成长，以小见大反映学前教育改革发展成效。

按照教育部及自治区教育厅的总体要求，我市以“砥砺前行谋发展 奠基未来谱新篇”为主题开展系列宣传活动，展示我市学前教育十年来的改革发展成果。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是基础性的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家未来。

一直以来，我市非常重视学前教育发展，特别是2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》出台以来，在各级党委、政府的支持下，在有关部门的推动下，在广大教育工作者的努力下，学前教育事业蒸蒸日上，通过深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》、实施三期学前教育三年行动计划、全面落实城镇小区配套幼儿园治理等各项工作，着力扩资源、增普惠、建机制、提质量，推动学前教育事业取得显著成就，实现了跨越式发展。

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普及水平大幅提高

10年来，随着全社会对学前教育重要性认识程度的提高以及各级政府对学前教育前所未有的重视，学前教育投入力度不断加大，新建改扩建公办园，资源向农村倾斜，积极挖潜力扩增量、规范小区配套园，调整办园结构、鼓励社会力量办园等有益措施，我市学前教育普及程度大幅提高，学前三年毛入园率大幅增加。2020年，全市在园幼儿8.5万人，比2010年增加3.5万人；学前三年毛入园率达到 98%，比2010年提高了13个百分点，比《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的全国70%的目标高了29个百分点，准格尔旗等旗区达到了99%，全市基本普及了学前三年教育。

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普惠园覆盖率逐年攀升

（一）加大公办园建设力度。公办学前教育资源大幅增加。截至2020年，全市共有幼儿园346所，其中公办幼儿园195所，占幼儿园总数的56%，在2010年60所的基础上增加了135所，增幅最大的达拉特旗增加了32所。全市公办园在园幼儿占比达到68%，超国家要求18个百分点，位居自治区第二,杭锦旗达到了98%。大力发展乡村幼儿园，全市51个苏木乡镇全部建成了公办中心幼儿园，共建有公办园95所，杭锦旗在4个人口相对集中的村子，建设了4所标准化公办幼儿园，切实解决了乡村幼儿就近入园问题。

（二）积极扶持民办园发展。通过政府购买服务、资金扶持、公派园长和教师、开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作等举措，民办园得到了快速发展，并逐步向普惠公益的方向迈进。从2010年到2020年，民办园从77所增至157所，普惠性幼儿园达到64所，占民办幼儿园总数的41%，全市普惠性幼儿园覆盖率达到86%，鄂托克旗达到100%。“入园难、入园贵”问题得到有效缓解，初步形成了以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的办园格局。

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队伍建设成效显著

教师是学前教育发展的核心人力资源。10年来，为确保幼儿园教师的数量和质量，各旗区通过公开招考、小学富余教师转岗、购买服务等多种方式补充幼儿园教师。2013年，《幼儿园教职工配备标准（暂行）》颁布，幼儿园“两教一保”成为“标配”。通过一系列的政策引导，学前教育的职业吸引力明显增强，专任教师队伍数量快速增长，专业素质不断提升。2020年，全市专任教师近9000人，比2010年增加近6000人，增加人数是原来的2倍。全市专任教师合格率达到100%。通过各级各类专题培训、专项培训，扎实有效的岗位历练，新老教师的“传帮带”活动，实施园长能力提升工程、后备园长核心素养与核心能力提升工程；组建学前教育工作室、名园长工作室、班主任工作室、名师工作室等进行专题研修，快速提升了园长和教师队伍素质，培养了一批本土学前教育的领军人才，为推动学前教育发展提供了有力的人才保障和智力支撑。2018年，我市制定出台了《鄂尔多斯市全面深化新时代教师队伍建设改革实施意见》（鄂党发〔2018〕18号），对大力提升校园长、教师队伍素质，建设专业化校园长、教师队伍起到了极大的推动作用。在教师队伍建设的过程中，不断优化教师的结构，包括年龄结构、专业结构、性别结构等，男幼儿教师队伍建设成为我市独特的亮点。目前，全市共有男幼儿教师800多名，仅康巴什区就有146名，公办园绝大多数班级配有男教师。2019年8月4日，中国教育报在头版头条以“幼儿园教师‘男团’炼成记”为题对康巴什男幼儿教师队伍建设工作作了专题报道，在全国范围内引起了较大反响。

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办园理念明显转变

办园理念是一所幼儿园的灵魂，是幼儿园的办园之道、管理之道、发展之道 。近年来，各旗区、各幼儿园严格落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，强化教研，加大培训力度，赴先进地区学习，上海、北京、江苏、浙江、成都、南京等地区的先进理念已深入人心，并逐渐内化为各幼儿园的自觉行为。以幼儿发展为本，理解幼儿的学习生活特点，尊重幼儿身心发展规律，关注幼儿学习与发展的整体性，尊重幼儿发展的个体差异，理解幼儿以直接经验为基础的学习特点，尊重幼儿的学习品质，追随幼儿，支持幼儿已成为绝大多数园长、教师的共识，幼儿园的办园理念得到了空前的提升。2020年，教育部实施安吉游戏推广计划，我市达拉特旗被确定为自治区2个试点旗区之一。

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保教质量稳步提升

坚持公益普惠是学前教育持续健康发展的基础，提高质量是学前教育发展的根本追求，只有“有质量”的教育才能真正促进幼儿健康成长。10年来，国家发布了一系列推动学前教育发展的大政方针，《3—6岁儿童学习与发展指南》更是引领广大幼教工作者全面提升科学保教水平的里程碑式文件。在《指南》的指导下，我市各幼儿园围绕“满足幼儿身心健康发展需要”的目标，在环境、师资、课程、教研、评估等方面进行改革探索，爆发出前所未有的积极性和活力，各旗区对学前教育质量提升有了前所未有的重视，全市保教质量正在稳步提升。

（一）管理工作日趋规范。通过持续开展阳光入园、学籍管理、办园管理、类级评定、督导检查等工作，不断提高学前教育管理水平。达拉特旗为每所幼儿园配置专职督学，对幼儿园是否依法依规办学进行监督，对保育教育工作进行指导。通过边规范边评估的方式，促进幼儿园底线之上谋发展。截至目前，我市共建成自治区级示范幼儿园50所，占全自治区示范园总数的18%，位居自治区首位；市级示范园92所，各级示范园覆盖城镇、乡村、民族、民办各类性质的幼儿园。

(二）课程改革成果显著。推动课程改革，以游戏为突破口提升保教质量，制定出台《鄂尔多斯市幼儿园课程建设与管理指导意见（试行）》，指导幼儿园课程建设与管理工作，全市各级各类幼儿园初步构架起符合园所实际的、较为规范科学系统的课程体系，课程资源日趋丰富。如东胜区多所幼儿园联合开发的足球游戏系列课程、康巴什区第十幼儿园的生活课程、鄂托克前旗蒙古族幼儿园主题活动课程、达拉特旗第六幼儿园的阳光体育课程等非常切合儿童实际，符合儿童身心发展规律。珍视幼儿生活和游戏的独特价值，严禁‘拔苗助长式’的超前教育和强化训练已成为绝大多数园所不折不扣践行的课程理念。

（三）教科研工作再上台阶。“十二五”以来，我市申报“内蒙古自治区教育科学规划课题”累计100多项。2013年12月，被自治区教育厅指定为自治区教育创新科研培育学前教育基地。绝大多数旗区配备了学前教育专兼职教研员，成立了“园长工作室”和“名师工作室”，研究推进学前教育工作的政策、策略与措施，取得初步成效。伊金霍洛旗每个教研员承包3至4所幼儿园，通过包片教研共同体发展策略促进幼儿园内涵提升。2020年，市托幼办牵头成立了“学前教育工作室”、市教育教学研究室牵头成立了“学前教育名师工作室”，与各旗区的工作室层层联动，协同工作，形成上下贯通、互相依存的工作格局，为深入推进学前教育教研工作奠定了坚实的基础。

（四）交流合作工作深入推进。各旗区、各幼儿园广开渠道通过“走出去、请进来”的方式与学前教育发达地区交流合作，获得了先进的办园理念和办园经验。市教体局于2017年印发了《鄂尔多斯市教育局关于开展幼儿园互动交流工作的通知》，分层分批开展了跨旗区交流互动工作，加强了旗区间的合作共享。旗区内部通过示范园与薄弱园、公办园与民办园、城镇园与乡村园结对等形式，积极开展幼儿园结对互助工作，促进了区域内的均衡发展。

（五）早期教育试点有序推开。2012年底，我市被教育部确定为全国首批14个0—3岁婴幼儿早期教育试点地区之一，也是自治区唯一的试点地区。我市积极探索婴幼儿早期教育管理体制、工作机制、服务模式和内涵发展等途径办法，建立了49个0-3岁婴幼儿早期教育试点单位，3个旗区成立了早期教育指导中心。初步建立具有鄂尔多斯特色的婴幼儿早期教育服务体系。2015年7月5日，中国教育报头版头条以“迈不开步与不敢迈开步——鄂尔多斯市公立早教试点透视”为题，对我市0-3岁早期教育进行了专题报道。

（六）民办园质量不断提升。全面落实对民办幼儿园的扶持政策。2019年，制定出台《鄂尔多斯市教育体育局关于印发<鄂尔多斯市普惠性民办幼儿园管理办法>的通知》（鄂教体发〔2019〕70号），要求各旗区向普惠性民办园公派10%-30%的正式教师，目前，累计公派正式教师412名、园长27名，鄂托克旗一线公派教师占比达70%以上。2019年起市财政每年向普惠性民办园安排不少于500万元的专项扶持资金。2020年全自治区普惠性民办幼儿园生均公用经费由120元提高到600元，东胜区在此基础上再增加400元，同时财政每年安排不少于500万元的专项补助经费，并根据幼儿人数的变化适时调整。加强对民办园的管理，落实年检和民办园审批制度。乌审旗教育体育局制定出台《关于进一步加强民办幼儿园管理工作的通知》，全面推进依法办园、依法治园。达拉特旗关停不符合标准的民办幼儿园50所。大部分旗区实施公民办园结对帮扶制度，部分旗区对结对的公民办幼儿园进行捆绑式考核，促进了民办幼儿园在规范管理、教科研、师资培训、文化建设等方面的规范发展。

06

保障措施落实到位

体制机制是决定学前教育事业发展的核心要素。十年来，在国家、自治区的政策引导下，我市整体规划部署，体制机制改革取得了较大的突破。

以旗区为主的管理体制进一步完善，明确了各级政府责任，细化了各部门分工，破除了学前教育发展中各级政府责任不清、部门协作不畅的障碍。各旗区制定了许多切实可行的政策，推进了本旗区学前教育事业的发展。

积极推动各旗区理顺社会力量办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。

逐步完善“政府投入为主、社会举办者参与、家庭合理负担”的学前教育成本分担机制，政府不断加大投入力度，落实发展学前教育主体责任，建立健全生均拨款、资助、收费一体化的学前教育经费投入机制。2020年，全市财政性学前教育经费16.71亿元，比2010年的2.54亿元增加了14.17亿元；占财政性教育经费的比例达到17.4 %，比2010年的5.1 %增加了12.3个百分点。2010年以来，全市累计投入24.72亿元实施新建改扩建幼儿园工程、实施普惠性民办幼儿园扶持政策、学前教育质量提升工程等。同时，财政累计投入6.77亿元，资助幼儿39.9万余人次，确保每一位家庭经济困难幼儿都能够接受学前三年教育。

过去的十年，是我市学前教育砥砺奋进的十年，是学前教育资源迅速扩大的十年，是解决供需矛盾务实有效的十年，是普及普惠率连年攀升的十年，是家长重视程度普遍提高的十年，是教师队伍壮大成熟的十年，是园所管理水平跨越式提升的十年，是内涵发展取得丰硕成果的十年……

下一步，我市将在这些成绩的基础上，立足长远，奠基未来，不断完善城乡学前教育服务体系，按照人口变化和城镇化发展趋势，严格落实城镇小区配套幼儿园制度，进一步优化幼儿园规划布局；不断扩大普惠性资源，继续加大公办园建设力度，进一步凸显公办园的主体办园格局，鼓励、引导、支持社会力量提供更多普惠性服务；加强对玩教具和图书配备的指导，规范幼儿园图书的购买与使用；完善学前教育教研体系，提高学前教育教科研水平；加强课程建设，逐步建立地域特色的游戏课程体系，科学合理开展保教活动；初步建立学前教育保教质量评估监测体系，以健康教育为切入点开展幼儿园保教质量评估工作；逐步建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质安全的学前教育供给与服务体系，为推进学前教育的高质量发展再谱新的篇章。

来源：市教育事业发展中心

编辑：吕京

审核：孙国强