2007年3月11日至14日，应德国安德烈哈马斯科学院的邀请，市教育局组织部分旗区教体局局长、普通高中和职业高中校长及相关人员组成鄂尔多斯市教育考察团，赴德国进行了为期4天的教育学习考察，考察的主要内容为德国基础教育和职业教育发展情况。
一、基本情况
在短短几天时间里，考察团先后参观了海恩日希—西尔茨职业技术学校和艾森学校中心的3所中学，德国联邦文化教育委员会和联邦职业教育研究所（两德统一后，德国联邦的部分部委设在波恩市），参观了杜塞尔多夫市的一个校外活动中心，听取了彼得帕舍尔博士和萨克森高级中学负责人瓦尔登先生就该校基础教育现状做法及成效的工作演讲，参加了6场与德方同行的座谈会，观摩了6个课时的课堂教学活动。
德国领土面积35.7万平方公里，人口8200万，历史上曾出现过不少具有世界影响的哲学家、思想家、文学家和音乐家，如叔本华、尼采、马克思、歌德、席勒、贝多芬、舒曼等。二战后，德国分裂为德意志民主共和国和德意志联邦共和国，1989年两德统一。进入90年代以来，德国逐渐成为欧洲大陆首屈一指的经济强国，并与英国、法国一道成为欧洲经济的中心。同时高度重视教育，大量投资教育，不断改革教育，成为教育领先的国家，受到国际社会的广泛关注。全国现有中小学在校生1000万人，教师60万人；高等院校330所。
二、民主化思潮夯实基础教育体制
二战后，特别是进入80年代，有一种强劲的思潮逐步在世界各国基础教育改革中占据了主导地位，这就是教育的民主化。教育民主化的内容包括教育管理的民主化，即行政部门对基础教育的管理由指令性变为指导性，较大程度上给基础教育管理体制松绑，大大增强教育管理的独立自主性；大力推行受教育权利平等和机会均等，即不同种族、肤色、社会阶层和天资素养的人，在受教育的权利方面平等，机会方面均等；教育思想的民主化，即重视人在教育过程中的地位，较早确立以学生为主体的教学思想，尊重差异，重视学生的个性发展；教学活动的民主化，即在教学活动中改革方法，改善师生关系，真正将学生置于主体地位，并为学生提供适合挖掘潜能、多样化的、可供选择的、合理的课程和教材。基础教育的民主化改革越来越被世界各国所认可。德国在这方面做得尤为突出。
（一）充分体现基础教育管理的独立自主性
德国是个联邦制国家，由16个联邦州（包括3个直辖市、13个州）组成，联邦州有很多自主权，相对独立。联邦政府主要负责制定外交、军事、经济、税收等政策，文化教育等方面的政策由联邦州制定，包括教材和课程也是由各联邦州在联邦政府的推荐单中选择，甚至每个州的学制都是不同的。德联邦政府通过联邦文化教育委员会协调交流各联邦州的文化教育政策，联邦文化教育委员会主席由各州教育部长轮流担任，委员会每年召开3至4次各联邦州教育部长会议，以票决的形式决定教育重大政策，原则上每个联邦州持有一票，票决通过后，由各联邦州执行，但各联邦州又要由州议会表决通过后才能执行，所以有的州也并不完全执行德联邦的教育政策。德联邦教育体系由中小学教育和高等教育两部分组成，高等教育的管理权在德联邦，中小学教育属于各州的内政，这样就形成了自主体制下的各州中小学教育体系，甚至高中毕业证在各个州之间都互不承认，直到制定了《汉堡决议》才规定各州之间的毕业证互认。德国实行12年义务教育，6至10岁为小学段，小学通常为四年制，但柏林市、勃兰登州的小学为六年制。各联邦州自主、竞争、发展，有力推动了德国教育的发展。民主化的管理体制，充分体现了基础教育管理的独立自主性，政府只是进行宏观的指导和协调，而不是直接的行政控制，地方和学校的办学自主权很大，这样就充分调动了地方和学校的办学积极性，同时能使教育政策更加切合各地、各校的实际，在激烈的竞争中，切实提高了教育质量，并形成了各地、各校鲜明的办学特色。
（二）让学生得到最大限度的发展
德国的基础教育切实做到了以学生的发展为本，将学生置于教育教学的主体地位，注重学生潜能的挖掘和个性的发展，为学生终身发展奠定坚实的基础。
1．不同类别中学的设置为学生提供了较大的选择余地
德国的孩子6岁入学，小学学制为4年左右（各州不同），所学课程为母语读写、数学和自然科学等，主要是培养学生的兴趣。小学毕业前后，由老师根据学生的特点和学业成绩，推荐上相应的中学，到底上什么中学，最后要由家长、学生自主选择。德国的中学分为普通中学、重点中学、高级中学和综合中学四类。普通中学主要开设一些实践性较强的课程，学生不考取高中毕业证；重点中学的学生既可就业，也可考取高中毕业证参加高考；高级中学的学生主要是考取高中毕业证，目标是上综合大学，因此学生在高级中学要延长2至3年学习时间。高级中学的学生必须学习第二外语，有双语能力的人才能有更好的就业机会。高级中学的毕业生也可参加传统的职业培训。综合中学则是基础教育中的特殊形式，是普通中学、重点中学、高级中学的混合模式，学生毕业后可直接就业。通常是四年级小学毕业后，五年级进入中学，教师根据学生的综合分数推荐学生上哪一类别的中学，学生的分数从1至6分不等，1分为最高，1至2分的学生推荐上高级中学，2分以下推荐上普通中学和重点中学。家长可自由选择孩子上什么类别的中学，如果对教师的推荐不满意，可把4至6年级期间作为一个“观察期”，家长和学校可为孩子做第二次选择。高中毕业证是中学毕业生报考大学的主要依据和资格证书，大学依据毕业生的成绩自主决定招生人数和录取分数。不同类别中学的设置，使学生可以根据本人的兴趣爱好和具体情况选择适合自己发展的学校，而且在进入相应的中学后，还可以根据成绩情况在几类中学之间转学，这就为学生的就读提供了较大的选择余地，使学生能够得到最大限度的满足和发展。以上是一般模式，各联邦州的设置不尽相同，有的将普通中学和重点中学合并，有的不设综合中学，从学生的流向看，进入普通中学的学生越来越少，上高级中学的学生越来越多。对于各联邦的教育体制形式，联邦教育文化委员会认为很难说那种教育制度更好。
2．课堂教学真正以学生为主体
在艾森学校中心的普通中学里，考察团成员分5组分别观摩了5年级、6年级和9年级5个班级的课堂教学。德国学校的班容量很小，平均为22人左右。教室很宽敞，学生活动空间大，装饰趋向生活化，进入教室感到很温馨。课桌的摆放比较自由，有按顺序摆放的，有一组一组摆放的，也有转周摆放的等等。课堂上，教师真正是一个主导的角色，主要靠学生活动。教师的任务除解决普遍性的问题之外，主要是个别辅导学生，和学生一起讨论；学生有相互讨论的，有和教师讨论的，也有独立阅读思考的，学生可以在教室里自由走动，自由谈话。整个课堂轻松愉快，生动活泼。师生之间是一种平等、民主、融洽、和谐的关系。学生在这样的课堂里，主动积极地学习、探讨，思维活跃，敢于质疑，潜力得到挖掘，想象力、创造力得到培养；同时学得轻松，学得活泼，积极性能够长期保持，一般不会产生厌学心理。这种课堂教学，为学生的充分发展创造了良好的氛围。
3．努力培养学生的爱好与特长
人的天资禀赋不同，爱好特长各异，如果能够得到适时的引导与培养，就可以使其学有所长，成为各行各业的杰出人才。德国的中学生可以根据自己的爱好特长和未来的职业意向自主选择一些课程，如英语、自然科学、生态学、艺术等，以使自己在某些方面得到充分的发展。同时学校还积极组织各种兴趣小组活动，有体力的、脑力的、艺术的等，一般在午饭后等课余时间活动。如艾森学校中心重点中学有一个亚洲问题兴趣小组，在学生们和考察团成员的座谈中我们了解到，学生都对亚洲特别是东亚问题和中国感兴趣，他们以讨论、拜访、游戏等形式开展活动，如练书法，学用筷子吃饭，庆祝中国的节日，比较中国、日本和德国的教育体系、去中文学校上汉语课、起中国名字、学武术等。这种有趣的活动，培养了学生的爱好特长，锻炼并提高了学生的组织、想象和创造能力，为学生未来从事有关的职业打下了良好的基础。
（三）充分发挥学校教育、家庭教育和社会实践教育三位一体的作用
德国教育特别注重学校教育、家庭教育和社会实践教育的有机结合，充分发挥三位一体的作用。艾森学校中心又被称为全日制家庭式学校，学校的办学目标是建成让孩子们在学校也能感到家的温暖的学习乐园。学校设有专门机构负责家长工作，并设有家长办公室，有家长在那里上班开展日常工作，作为学生、家长和学校交流的平台。学校在与家长密切联系的同时，以多种形式培训家长，指导家长科学地教育子女，并为子女选择适合的学校和专业。学校还经常召开有家长参加的会议，共同讨论教育教学活动，讨论学校的建设与发展。大部分家长与学校积极合作，帮助学校搞好有关方面的工作。家长参与学校活动，也是学校民主化管理的一条重要渠道，借助家长的力量，可以取得更好的办学效果。在艾森学校中心普通中学，学校和200名家长有经常联系，家长积极帮助学校建设，每周约有100名学生家长轮流协助学校工作。
艾森学校中心由普通中学、重点中学、高级中学3所学校组成，现有在校生1700名，占地面积9万平方米，我们访问的是普通中学，现有400名学生，30位在职教师，22个教学班。3所学校的公共基础设施是共用的。3所学校的领导机构是独立的，联结3所学校的桥梁是宗教，因为学校是由天主教会投资建设的私立机构，员工全部是天主教徒，有为培养学生献身的共识，容易沟通。学生可以在3所学校间转学。
德国的学校还非常注重社会实践教育，除在校内上实践课以培养学生的动手操作能力外，还专门辟有社会实践教育基地。艾森学校中心就有一个自己的教育实践基地，这个基地在郊区，类似一个农场，集种植、养殖为一体，有专人负责管理。学生到这里参加各种劳动，培养实践操作技能，接受社会实践教育。学校、家庭、社会三位一体教育网络，形成合力，收到了良好的教育效果。
三、“双轨制”职业教育模式
如何搞好职业教育，是当今世界各国都在普遍探讨的一个问题。多年来，德国的职业教育办得有声有色，驰名世界，究其原因，大致有以下几点。
（一）“双轨制”的办学模式
德国的职业教育起源于12世纪，以作坊和后来的作坊联盟为主要场所，以师带徒的形式进行。到19世纪末，逐渐发展为既学文化、也学技术的“双轨制”的雏形。其后经过多年的探索改进，发展为当今的“双轨制”模式。“双轨制”即职校的学生每周三分之一的时间在校学习文化理论知识，三分之二的时间在企业实习操作技能。学制根据专业的不同定为3—3.5年。企业为学生提供实习机会，学生可以在一个企业实习，也可以在几个企业实习，有的学生可以跟着企业做项目。职业技术学校也有像普通中学一样的教学大纲，执行职业行业规定，这也是国家的专门规定。学生的文化理论课的考试由学校组织，并发学历证明；职业技能考核则由行业协会组织进行，成绩通知学生本人、所在学校和实习企业，同时颁发学历证书。职业技能是职校学生最重要的素质，因而行业协会的考试也就成为学生人生中最重要的考试。这种“双轨制”的模式，重心在培养学生的实践技能，经过长期正规的实习和严格的考核，使学生的实践技能达标，一走上工作岗位，就是一个熟练的劳动者，能够适应职业岗位的需要，能够受到各行各业的欢迎。近年来，鉴于企业提供的实习机会减少的情况，学校加强了校内实习，设立了各专业的培训车间，设施设备先进齐全，与实际完全一样，甚至更先进。有专职教师指导，学生认认真真进行实践操作训练，实实在在掌握专业技能。学生在校实习合格后，由学校发给一个辅助职业证书。政府有专门用于添置实训设备的经费，有些设备是企业捐赠的。
（二）专业设置多，就业率高
德国的职业学校专业设置多，涵盖职业门类面广。如赫兹职业技术学校，共有3200名注册学生，设有200个专业，如建筑、钢铁、汽车修配、垃圾处理、装修、电工、信息产业等归于30个职业门类。如此多的专业，可供学生选择的余地很大，可以吸引众多的学生来校就读，也便于和企业合作。职校毕业的学生既有文化素养和理论知识，又拥有熟练的合格的实践操作技能，因而很受社会欢迎，很容易找到工作。职校毕业的学生绝大部分都能够就业，这也是职业教育生命力蓬勃的一个重要原因。
（三）职业教育管理和研究机构健全
联邦政府制定颁布了《职业教育法》，以法律的形式指导、规范和促进职业教育的发展。政府还设立了职业教育研究部，下设职业教育研究所。这些机构的职能主要是负责职业教育和继续教育的管理，促进该领域的发展和改善。它们通过以企业为主的广泛的职业调查，掌握大量的数据和信息，为职业教育及其管理提供各方面的服务，为联邦政府决策提供依据。这就从组织机构的角度，保证了职业教育的改革和发展，保证了职业教育可持续地卓有成效地推进。
四、求真务实的观念和行为
在德国考察，给人印象最深的就是德国人的求真务实和以人为本，表现在方方面面。不务虚，不慕名，不讲排场，不耍花架子，不奢侈浪费。德国的学校建设，实用、够用、耐用，很朴素、很平常，丝毫看不出豪华、高档的迹象。就连联邦文化教育委员会接待外宾、决议国家教育大政方针的会议室的装饰、陈设也简单得令人惊讶。德国是欧洲第一经济强国，又注重投资教育，决不会无力把学校及其行政机构办公场所装饰得豪华一些，这就是务实的观念在起作用。
在艾森学校中心普通中学的会议室和教师办公室，这一点体现得更直接。会议室陈设简单，但很宽敞，中间是会议桌，周边摆放着普通电脑，学生随时可以到这里使用电脑，电脑作为一种工具被使用，只有在中学高年级才开设信息技术课程，学习内容主要是编程序等。进入教师办公室像来到一户人家一样，一个办公室有许多房间，有办公间、衣帽间、厨房（主要用来煮咖啡，有冰箱、加热设备等）、书房、卫生间、客厅、小天井等，办公室装饰典雅大方，文化气息很浓，又不乏生活的温馨。教师和学生在这样的空间里工作学习怎能不舒适。
在德国，教师是按照公务人员聘用的。想成为教师首先要有高等教育毕业证书，然后经正规教育学培训和师范类教育两年实习期后才能聘用。高级中学教师必须在高校学过至少两个专业和教育学才可以申请。教师是塑造人类灵魂的职业，不是有个相应的学历随便就可以当的，必须有扎实的专业知识和专业技能，又有相当的实践经验才可以担当。不慕名而重实，在择校和择业上，德国人也很讲求实际。孩子上什么学校，根据老师的意见和孩子的实际情况决定，不是一味地盲目地追求某一类学校。中学生择业意向，完全根据自己的兴趣爱好和实际情况确立。和考察团座谈的20多个中学生中，其职业意向有的想当记者，有的想当兽医，有的想当保姆等等，只有5个学生想考取高中毕业证升入大学。
德国的继续教育培训，重点在于培训人，专业知识其次。培训人主要是强化其优势，训练其记忆力，培养其主动性创造性，使其学会交流，学会生存，学会创造，学会解决矛盾等。由于主要是培训人，因而一些培训机构实行跨专业培训。这样的培训，抓住了根本，提高了人的素质和能力，比单纯的专业知识培训更有实效。
总观德国基础教育和职业教育，我们认为，其最大特点可归纳为：严格遵循教育规律，主动适应经济社会发展的需要，并为经济社会的发展提供了强大的智力支持和人才资源。当然，国情不同，制度不同，我们不可能照搬德国的教育模式，但至少可以借鉴一些理念和做法，推动我们地区教育事业的改革与发展。
（一）加快基础教育民主化改革的进程
一是要逐步扩大地方和学校的办学自主权。教育是一项与经济社会密切相关的事业，也是一项规律性很强的事业，必须严格遵循其规律，依据当地实际情况，采取切实可行的政策措施，才能办出成效，办出特色。所以在国家教育方针和宏观政策的指导下，应给地方和学校更大的自主权，以充分调动地方和学校的办学积极性，使地方和学校创造性地开展工作，在激烈的竞争中提高教育质量，推动教育事业的发展。行政部门可以通过立法、拨款、规划、监测、评估等手段实施宏观管理。二是学校在办学过程中要提高民主化程度，不仅要充分调动广大教职工参与学校管理的积极性，而且要充分发挥家长、社区参与学校管理的作用。通过民主化管理，集思广议，形成多方合力，从而把学校办得更好。
（二）真正确立以学生发展为本的办学理念
早在共产主义在欧洲兴起时，马克思就说过，共产主义社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则”的，毛泽东同志在新中国成立后更是强调教育应该“培养青年们在德智体诸方面生动活泼地主动地得到发展。”革命导师们早已为“以学生发展为本”的办学理念作了精典的论述。此外，确立以学生发展为本的办学理念，也是现代经济社会发展的需要，教育只有顺应这一需要，才能更好地服务于经济、服务于社会。以学生发展为本，首先要以教师发展为前提，只有教师发展了，学生才可能发展。教师的发展是学生发展的关键。实现教师的发展，就要理解、尊重和关怀教师，不断提高教师的整体素质和业务水平。德国教师的准入门槛高，敬业精神强，素质好。中小学教师给毕业生做的鉴定、评定的学业成绩实事求是、客观公正，成为中学和大学录取学生的主要依据，能够做到这一点确实难能可贵。我们也应该严把教师入口关，并且要在理解、尊重和关怀教师的基础上，多形式开展教师培训，不断提高其业务水平、师德素质和学历层次，以良好的师资队伍来促进学生的发展。学校硬件建设未必追求豪华，未必要耗费很大的财力；而师资队伍建设上，则是要不惜重金投入的。
以学生发展为本，就要尊重、关怀、爱护学生，就要为学生的成长发展着想，就要为学生的未来着想，就要为学生的发展创造良好的条件，就要尽最大努力满足学生的发展需求。在教育教学活动中，要切实以学生为主体，建立平等、民主、和谐的师生关系，充分发挥学生的主观能动性。要引导学生主动积极、生动活泼地学习，鼓励学生大胆发表自己的见解，大胆质疑，培养其自主学习的能力和创造精神。要指导学生开展各种有益、有趣的活动，让学生通过体验和感悟，得到情感上的陶冶和思想上的升华。以学生为主体，就要摒弃教师满堂灌的做法，就要摒弃教师大包大揽的做法，真正把学生放在中心位置上，让学生主动积极的发展。
“以学生发展为本”的理念及其实践，直接关系着我们的教育能否培养出适应时代发展需要的合格人才，关系着国家和民族的前途与命运，不可等闲视之。在这方面，德国教育的理念与做法很值得我们思考。我们一定要提高认识，转变观念，身体力行。
（三）多措并举加强职业教育
针对我们地区职业教育薄弱的情况，借鉴德国职业教育的模式，加强职业教育，首先要通过多种形式，逐步引导人们转变观念，真正认识到职业教育的意义，认识到实现人生价值的多元性，进而改变千军万马挤高考独木桥、且一味追求名牌大学的观念，树立依据实际情况、实事求是的择校、择业观。其次，职业教育本身必须加强实践环节，加强学生实践操作能力的训练和培养，使学生能够成为一名专业技能过硬的劳动者。增加实践课，数量延长实践时间，是提高职业教育质量的有效途径。此外，广泛寻求就业门路，使大部分职校毕业生能够就业，也是焕发职业教育生命力的重要举措。如果能够逐步实行就业准入制度，那就既可使职业教育兴旺起来，又可以提高劳动者特别是企业员工的素质，可谓一举两得。

（鄂尔多斯市教育考察团郑军  廉子清执笔）