各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会：　　

根据《鄂尔多斯市人民政府教育督导室关于印发2012年市对旗区教育工作督导评估方案的通知》（鄂府教督发 [2012]2号）文件精神，为促进各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会依法履行教育职责，推进教育事业又好又快发展，鄂尔多斯市人民政府教育督导室组成教育工作督导评估组，对全市9个旗区政府（管委会）教育工作进行了督导评估。　　

督导评估组先后听取了各旗区人民政府（管委会）教育工作汇报，实地查看56所学校、幼儿园，查   阅了各旗区人民政府（管委会）办公室、教育（教体）局、财政局、税务局、民委等部门的相关工作档案资料及台账，同时与部分学校领导、教师座谈，并进行全面汇总，现将2012年教育督导评估情况通报如下：　　

  一、基本情况　　

（一）各旗区党委、政府（管委会）高度重视教育工作，教育优先发展的战略地位得到进一步落实　　

坚持科学发展观，把发展教育事业作为构建和谐社会的重要基础工程，把教育发展规划列为本地区经济社会规划的重要内容。进一步建立完善党委议教、政府兴教、人大政协督教、全社会重教的工作机制，为当地教育事业发展营造了良好的政策环境和社会环境。积极采取措施加快教育改革与发展，教育工作被纳入重要议事日程，并列入各部门实绩考核范围。各旗区党委、人大、政府（管委会）、政协领导能够不定期深入教育部门、学校调查了解教育工作情况及存在问题，并及时予以协调解决。全社会对教育的关注度、满意度得到进一步提高。　　

准格尔旗先后出台了《关于进一步加快教育改革和发展的意见》，切实加强政策保障，为教育事业的进一步发展奠定了基础；伊金霍洛旗出台了《2011-2013年学前教育发展规划》，成立了中等职业教育发展领导小组、学前教育发展领导小组等教育领导机构，先后召开了全旗教育工作会议、教育内涵发展工作会议、教师节表彰大会，教育工作座谈会等专题会议，专题研究解决教师待遇、教学水平、教育投入力度等问题并部署相关教育发展工作；康巴什新区党工委、管委会主要领导、分管领导及有关部门负责人多次深入学校进行现场办公，确保工程进度按期推进，在校园安全、教师招聘等方面给予全力支持，教育经费足额落实。　　

（二）教育经费投入持续加大，办学条件全面改善　　

1.2010—2011年“三个增长”情况。　　

第一个增长情况。预算内教育拨款高于地方性财政经常性收入的旗区有康巴什新区、准格尔旗、东胜区，分别为123.8%，7.7%，6.8%；预算内教育拨款低于地方性财政经常性收入的旗区有鄂托克前旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、乌审旗分别为-153.7%，-44.5%，-38.5%，-38.3%，-35.9%，-28.5%。　　

第二个增长情况。普通小学生均预算内教育事业费2011年与2010年相比较达到增长的旗区有准格尔旗、乌审旗、康巴什新区、东胜区、鄂托克旗、伊金霍洛旗、达拉特旗；未达到增长的旗区有鄂托克前旗和杭锦旗。普通初中达到增长的旗区有康巴什新区、东胜区、杭锦旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗、达拉特旗；鄂托克前旗唯一未达到，减少21.2%。　　

第三个增长情况。各旗区普通小学、普通初中生均预算内公用经费2011年与2010年相比较均达到增长。　　

2. 城市教育费附加的征收及使用情况。　　

城市教育费附加的征收率达到95%的旗区有达拉特旗、鄂托克旗、东胜区、杭锦旗、准格尔旗。鄂托克旗教育费附加欠拨入教育部门5223万元。　　

各旗区教育费附加征收及使用情况统计表　　

备注：伊金霍洛旗教育费附加征收未达到95%是由于2010年部分增值税没有入库，结转到2012年入库，按3%计提的教育费附加于当年入库，造成了2010年教育费附加征收率为119%，而2011年为91.7%；乌审旗教育费附加征收未达到95%是由于长庆油田“三税”由乌审旗税务部门收取，教育费附加则由陕西省税务部门收取；鄂托克前旗未达到是由于长庆油田“三税”由鄂托克前旗税务部门收取，教育费附加则由陕西省税务部门收取。　　

2.教育经费管理机制建设。　　

各旗区均建立了教育经费核算中心，确立了“校财局管”的管理机制；义务教育阶段的公用经费和按规定收取的费用、勤工俭学收入能及时足额拨付到各学校；农村牧区义务教育阶段中小学校贫困家庭寄宿生、义务教育阶段蒙语授课学校寄宿生生活补助资金和其它免费教育资金、鄂尔多斯户籍蒙古族大学生补助资金均及时足额发放到受助学生手中；准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、康巴什新区已于2011年设立了民族教育发展专项资金，东胜区、达拉特旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等旗区尚未设立民族教育发展专项资金；鄂尔多斯户籍低保家庭大学生补助资金由市级财政承担，市财政暂未拨付此专项资金；公办幼儿园及注册民办幼儿园鄂尔多斯籍在园幼儿“两免一补”资金发放情况：东胜区已发放2012年秋季学期资金（未发放春季学期资金），达拉特旗已发放2012年春、秋季保教费、课本费（未发放生活补助资金），其余旗区“两免一补”资金均已及时足额发放。　　

3.中小学、幼儿园校舍安全工程完成情况　　

伊金霍洛旗幼儿园校安工程2012年工程已在2011年全部完成；鄂托克前旗中小学、幼儿园校安工程未开工。　　

各旗区中小学、幼儿园校舍安全工程完成情况统计表　　

（三）加强师资队伍建设，教育教学能力整体提升　　

一是完善校园长聘任制，不断提高校园长的管理水平。各旗区已全面实行校园长聘任制、任职资格制度和任期目标责任制。二是加大人才引进力度，切实加强师资队伍建设。2012年各旗区累计引进、招聘教师人数达1927人，其中引进优秀教师共计167人（康巴什新区66人，东胜区65人，准格尔旗16人，达拉特旗8人，鄂托克旗7人，鄂托克前旗3人，乌审旗2人）；招聘教师共计1760人（本科毕业生905人，硕士研究生89人），其中东胜区357人，伊金霍洛旗319人，康巴什新区246人，准格尔旗239人，达拉特旗192人，鄂托克旗169人，杭锦旗140人，乌审旗98人。三是加强培训工作，完善教师、教研员、教育管理队伍培训机制，全面提升教育教学能力。各旗区培训力度持续加大，2012年全市共有97名教研员、275名中小学音体美教师、90名班主任、76名幼儿园保育员参加了在北京举办的培训班，共有22名教育行政管理人员（包括各旗区教育局局长、副局长和市教育局科级干部）参加了在国家教育行政学院举办的培训班，共有50名校园长在北京、上海、深圳等地挂职培训。组织2012年英语教师赴美培训和在北京大学的封闭式口语培训，开展了三批赴美英语教师跟踪培训。全市共有近5000名幼儿教师参与远程培训等“国培计划”项目。组织教育考察团赴上海、深圳、云南等地对各地基础教育、科学、生命教育发展情况进行考察学习。四是继续加强教师岗位技能历练，全面提高教师的业务水平和教学技能，凸显学科带头人和骨干教师的引领作用，调动和发挥教师的积极性。本年度，全市共有6名教师在“全国第五届中小学体育教学观摩展示活动”中获奖，全市10名教师获得自治区教学能手称号，全市127名教师获得市级学科带头人称号，全市75名幼儿教师获得市级教学能手称号；狠抓全市高中、幼儿园教师业务考试工作，2012年全市有5869人参加了教师业务考试。四是大力开展“蹲点教研”活动，全面加强科研引领作用。东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗大力开展“蹲点教研”活动，教研员在“蹲点”期间，积极组织开展集体备课、上观摩课等教研活动，起到了良好的引领示范作用。东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、鄂托克旗等旗区教研员本年度积极参加各类教学技能比赛，并踊跃向各级教育教学杂志投稿，在国家公开出版物上的论文发表数量明显增加。　　

（四）学校管理与建设逐步加强，办学水平不断提高　　

1. 加强教育教学常规管理。　　

（1）加大督查整改力度，规范办学行为。各旗区教育行政部门高度重视常规管理工作，以完善常规管理为抓手，以促进学校管理科学化、制度化和规范化为目标，强化教科研管理、课程计划管理和学生日常行为管理。各旗区教育（教体）局采取随机专项督查与定期综合督查相结合的形式，能够较为准确、全面的掌握各学校实施素质教育、规范办学行为和开展教育教学管理工作的情况，并适时将督查情况反馈至学校，切实起到了“以督促教”的作用。如：东胜区教育局在开学、期中和期末分三次对各学校、幼儿园进行针对性督查，并撰写详细督查通报，明确指出各学校幼儿园的成绩和问题，促进了各学校、幼儿园管理逐步科学化、规范化。旗区教育（教体）局领导和工作人员深入学校，深入课堂督促检查指导教学工作。如东胜、准格尔旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗教育局制定了教育局工作人员听评课制度，教育局领导和工作人员多次深入学校幼儿园听课，参加教学研讨，全面了解学校在办学过程中存在的困难和问题,及时总结学校教育教学好的做法和经验。　　

（2）更新办学理念，彰显学校特色。各旗区结合当地实际，积极开展特色化建设，着力提升内涵发展。目前，全市绝大多数中小学、幼儿园初步形成了符合本校园实际的办学特色，进一步提升了学校、幼儿园内涵。如：东胜区第四小学以“书香墨韵和谐并进”为办学特色，让每个孩子会读书、读好书，培养每个孩子的书写兴趣和能力，实施国家课程、地方课程和校本课程和谐并进、均衡发展，校园中处处散发着书香墨韵的气息。杭锦旗实验小学以“阳光教育”为特色，按照一体两翼实施策略，建立健全“阳光教育”实施方案、措施、评价体系等，全面实施阳光管理、阳光课堂、阳光书苑、阳光中队，打造阳光教师、阳光少年，处处充满活泼生机。部分旗区逐步加强校本课程的开发与应用，校本教材编写质量逐步提高。如鄂托克旗教育体育局组织相关人员编写的《走近鄂托克》、《感受鄂托克》、《体验鄂托克》等适合不同学段学生阅读的校本教材，既有助于激发学生学习兴趣，又能够培养学生爱家乡、爱国家的良好情感，是推动全市课程改革走向深入的一次有益尝试。　　

（3）加强校园文化建设，改善育人环境。随着校安工程实施的进一步深入，全市中小学幼儿园标准化建设有明显的提高，各旗区教育（教体）局、学校幼儿园高度重视校园文化建设，努力展示办学理念、凸显办学特色，形成和谐共进的育人环境，一校一品、一校多品的校园文化格局初步形成。如伊金霍洛旗第三小学，从“以德育德”、“以智育德”、“以情育德”、“以体育德”、“以美育德”五个板块打造学校文化。东胜区罕台都市幼儿园围绕“童话”二字进行环境创设。体现 “爱为魂、实为本、和为根”的办园理念。全市中小学幼儿园校园文化建设异彩纷呈，百花齐放。　　

（4）强化保教并重，学前教育质量全面提高。随着全市标准化建设力度不断加大，各旗区幼儿园办园条件得到全面改善，学前教育质量不断提升。各旗区教育局、幼儿园按照国家、自治区和市有关学前教育的要求，采取“走出去、请进来”、区域内“结对帮扶”、与国内知名幼儿园“联姻”等多种形式，逐步提高广大幼儿园园长的管理能力和教师的专业素质，有效预防和纠正了“小学化”现象，幼儿园保育教育工作逐步规范，学前教育质量全面提高。目前，全市共建成自治区示范性幼儿园有21所（其中东胜区7所、伊金霍洛旗4所、准格尔旗3所、鄂托克旗3所、达拉特旗2所、乌审旗1所、鄂托克前旗1所）。　　

2.加强德育工作针对性、实效性。　　

各旗区均高度重视德育工作，在继续抓好常规工作的基础上，积极开展校本德育研究活动。与时俱进，在研究解决德育新情况新问题上有了重大突破；创新机制，在推动学校、家庭和社会合力育人上形成了有力保障；转变方式，在增强学校德育的吸引力和感染力上下大功夫；服务学生，在提升学生思想道德素质和幸福感上初见实效。开足课时，开齐课程，建立健全学生德育评价制度，并认真组织考核；能够高度重视德育干部和班主任队伍的培养、管理、考核工作；各学校均已成立家长委员会、建立心理咨询室等，开设德育大讲堂，开展丰富多彩的、贴近学生、贴近生活的教育活动，使学校德育工作逐步走上科学化、系统化、特色化的发展道路。　　

3.狠抓学校安全工作。　　

    各旗区以学校安全工作为重点，坚持预防为主、防治结合、加强安全教育、群防群治的原则。通过多渠道的安全教育，安全自护自救演练，进一步增强了广大师生的安全意识和自我防护能力，为学校正常开展教育教学工作奠定了良好基础。一是实行了学校安全工作领导责任制和责任追究制。层层签订了安全责任书，将学校安全工作列入年度考核，实行安全事故一票否决制并追究有关领导和责任人的责任。二是各旗区各学校成立了安全领导小组，定期检查学校安全隐患，并及时处理。三是建立健全了日常自查整改制度，实行安全隐患排查“周报告”和“月小结”，更加注重自查的针对性，尤其是加强了对消防安全、宿舍管理、食品安全、体育器械等容易导致群死群伤事故的管理薄弱环节及安全隐患的排查。四是为各学校、幼儿园配备了安保人员。为进一步加强学校、幼儿园安全管理队伍建设，提高学校安保级别，各旗区人民政府（管委会）按照《鄂尔多斯市人民政府办公厅转发自治区人民政府办公厅转发自治区公安厅等部门关于全面落实学校幼儿园保安员配备工作意见的通知》（鄂府办发电[2010]1号）和《鄂尔多斯市公安局教育局关于开展全市学校幼儿园警务室建设工作的通知》（[鄂公发2012]60号）文件精神，为各中小学、幼儿园配备了安保人员及警用装备。目前，全市各中小学、幼儿园基本上按要求配齐了安保人员，基本上每所中小学、幼儿园已建立警务室。　　

   在学校安全工作方面，较有特色的作法有：乌审旗除保安人员以外，为每所中小学、幼儿园增派一名校警，并坚持每天八个小时在校工作，进一步增强了安保力量；达拉特旗教育局为全旗34所学校、幼儿园聘请了安全督查员，不定期的对其所负责学校、幼儿园进行安全检查，并将检查情况及时反馈至教育局及学校。　　

4. 教育教学质量不断提升。　　

2012年，我市成功创建自治区示范幼儿园7所，自治区示范园总数达21所，居自治区之首。市蒙古族中学、伊金霍洛旗高级中学成功创建为自治区优质普通高中。2012年全市普通高考本科以上录取7445人，录取率为58.5%，比2011年提高2.2个百分点，高于全区平均水平8.4个百分点。普通高中办学水平整体有所提升，新课程标准执行情况有差异，已开设通用技术课程的有乌审旗鄂尔多斯市蒙古族第二中学、鄂托克旗蒙古族中学、鄂托克旗中学、东联中学、杭锦旗中学、北师大附属学校、准格尔旗世纪中学、达拉特旗第一中学、达拉特旗第七中学、伊金霍洛旗高级中学。各旗区高中研究性学习、社会实践、社区服务都有所开展，但整体开设课时不足，档案不够完整。　　

2012年各中职学校毕业生对口升学1514人，其中本科上线303人。特别是准格尔旗职业高级中学采矿专业8名学生考入中国矿业大学（中国矿业大学全自治区招生名额为10个）；市卫生学校学生在全国职业院校技能大赛（中职组护理专业）中荣获三等奖；鄂托克前旗民族职业高中学生在全国职业院校学生技能作品展洽会上有8项作品获奖；伊金霍洛旗职业高级中学机械制造技术专业获“2012年中央财政支持的职业教育实训基地建设项目”230万元资金支持。　　

二、存在问题及建议　　

（一）教师队伍建设方面　　

一是各旗区普遍存在教师编制不足的问题，不能做到按岗、按需设定教师岗位，在编制外运行、临聘的教师数量大，不利于教师队伍的稳定和工作积极性的发挥。建议各旗区根据当前教育发展的实际需要，会同有关部门重新核定教师编制。二是各旗区普遍存在幼儿教师数量不足，专业素质不高的问题。随着全市公办幼儿园建设力度不断加大，各旗区幼儿园教师编制不足的问题日益突出。部分旗区采取临时聘用和从部分中小学转岗教师中聘用的做法，导致幼儿园教师队伍不稳定、专业合格率不高，严重影响着全市学前教育质量的进一步提高。建议各旗区尽快按照国家有关标准，增加幼儿教师编制，加大幼儿教师培训经费投入，切实提高学前教育质量。“重就业、轻质量”的认识急需扭转。三是教研部门忙于组织检测、考试、竞赛一般性行政事务工作，未能使研究教学、指导教学、提高课堂教学的有效发挥。各旗区教育（教体）局对教研员工作的量化考核制度要进一步完善。鄂托克前旗教研员配备失衡问题长期得不到解决。一些科目一直没有教研员，无法开展相关工作，而另一些科目又集聚了多名教研员。四是鄂托克前旗政府未单设教师绩效工资，从教师工资总额中抽出一部分用于发放绩效工资。达拉特旗教师绩效工资执行力度不够。五是教师队伍的爱岗敬业精神有待加强，各旗区要继续强化教师队伍的师德师风建设，激发广大教师的爱岗敬业精神，健全激励竞争机制。　　

（二）学校管理与建设方面　　

一是学生全面发展评价体系尚未健全。一些初中学校仍将学生考取重点高中作为评定教师和学生最主要标准，学生的综合评价流于形式，素质教育还没有全面实施。二是部分旗区城镇中小学、幼儿园班容量过大。例如，达拉特旗幼儿园、小学、初中均存在超大班容量的问题，部分城区幼儿园班容量甚至超过50人，部分小学、初中班容量超过60人。建议市、旗两级财政进一步加大教育投入力度，逐步解决班容量过大问题。三是在德育工作领域普遍存在的主要问题：各旗区多数学校德育教育主题活动、综合实践活动少；多数学校校外德育基地不明确，且未能有效开发和利用校外德育基地；多数学校仍未建成健康教育体验室。　　

（三）现代教育技术与实验教学方面　　

一是部分旗区需进一步加强课题申报与管理工作。杭锦旗承担的课题研究工作较少；康巴什新区电教机构缺乏专门负责课题管理和指导的相关人员，需尽快完善。二是各旗区数字化校园工作尚处于摸索阶段，没有开始实质工作。需要有条件的旗区率先探索，早日开展此方面工作。三各旗区教育城域网络管理与安全管理设施较少，各旗区应加大投入。四是达拉特旗部分学校由于班容量过大导致学生上信息技术课时达不到人手1机；其余旗区生机比已达到要求；乌审旗、杭锦旗师机比达不到要求。五是部分旗区在实验仪器药品配备方面存在较多问题。如杭锦旗、达拉特旗、康巴什新区的部分学校仍未达到国家2006仪器药品配备标准，严重影响实验教学工作的正常开展；杭锦旗城镇中学未建立危险药品专柜，存在较大安全隐患；康巴什一中虽建有危险药品专柜，但因管理不善，存在安全隐患；鄂托克旗蒙古族实验小学、达拉特旗第一中学在教室短缺时将实验室挪用为教室，导致学校实验教学受到一定影响。今后存在如上问题的学校要进一步加强对实验教学的考查和督导力度，细化实验教师业务考核标准，把理论知识教学和实验操作教学提升到同等高度来重视，要求教师明确实验教学的重要性，使实验教学真正成为课堂教学不可短缺的组成部分；要加强实验教学的软硬件管理，提高仪器、设备的使用率。六是各旗区缺少专用科技活动场地、缺乏开展科技教育活动所需的工具、器材、图书等问题普遍存在，多数学校未安排专人负责科技创新教育工作。建议各旗区教育（教体）局充分重视科技创新教育工作，加强领导，提高认识，配备配齐专职工作人员，同时加大资金投入力度。　　

（四）语言文字方面　　

一是多数旗区对《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》等法律法规的学习宣传和贯彻力度有待加强。二是杭锦旗、乌审旗、鄂托克前旗、达拉特旗、准格尔旗等旗区没有建立健全独立的工作机构和稳定的工作人员，严重影响本地区语言文字工作整体有序推进。建议各旗区一要提高对语言文字工作的认识，进一步加大相关法律法规等的学习宣传贯彻力度。二要进一步建立健全语言文字工作长效机制，健全完善语言文字工作机构，使语言文字工作按照国家、自治区和全市的规划目标整体推进。三要进一步加强普通话和规范汉字应用水平的培训和测试工作。四是经典诵读和书法实验基地的创建工作还需有效开展，长期坚持。　　

鄂尔多斯市人民政府教育督导室     鄂尔多斯市教育局　　

                   　2013年2月25日